近年来，淮北市立足资源型城市转型实际，创新实施规划联编、生态联治、产业联兴、人才联育、治理联抓“五联”举措，以片区化发展打破镇村壁垒、整合资源要素，走出了一条具有淮北辨识度的和美乡村建设新路径。

　　凤栖梧桐山地运动乐园夜景

　　淮北因煤而建、缘煤而兴，随着城市转型步伐加快，乡村发展面临空间碎片化、资源分散化等现实挑战。当地摒弃“就村抓村”的传统模式，以功能边界取代行政边界，构建市域一体联动格局。

　　规划联编：从“单打独斗”到“全域统筹”

　　淮北研究制定片区化推进和美乡村建设指导意见，依托“山、水、城、村”空间布局，系统谋划东部山水“龙脊天路”、西部城郊“产村融合发展”、南部热土“小推车红色文化”、北部矿区“煤美与共”、中部田园“隋唐大运河”五大精品示范带，推动各片区差异定位、错位发展，将分散村庄串珠成链、集群推进，形成“五带引领、多村联动、全域提升”的连片发展格局。

　　美丽乡村——南山村

　　规划编制同步推进。淮北健全农业农村、自规、生态等多部门联审会商机制，紧扣市“十五五”规划纲要总体部署，组织编制全市和美乡村建设专项规划，强化与国土空间、产业发展、生态保护、基础设施建设等规划的精准衔接，统一空间边界、发展定位、建设时序，推动实现“多规合一”。建立“美丽宜居自然村庄—中心村—精品示范村—示范县”四级创建体系，完善动态评估和储备机制，将产业基础好、治理效能高、群众意愿强的省级中心村，择优纳入精品示范村创建储备库，分批次补齐基础设施和公共服务短板，确保建一片、连一片、成一片。目前，全市累计建设精品示范村38个、省市级中心村379个、美丽宜居自然村庄765个。烈山区入选2026年全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单，系安徽省唯一上榜县（区）。

　　生态联治：从“环境短板”到“生态名片”

　　生态修复有机融入片区建设，统筹推进采煤沉陷区治理、石质荒山绿化与人居环境提升。针对沉陷村庄风貌失序、空间割裂问题，淮北推行“沉陷梯度治理法”，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”等6种模式，连片推进土地复垦、生态修复与村庄整治，促进生态治理和乡村风貌深度融合。全市连片打造采煤沉陷区和美乡村精品示范村10个，治理面积达2.5万亩，葛塘村入选国家全域土地综合整治试点。

　　石榴博物馆

　　荒山绿化同步攻坚。结合山体复绿与村庄美化，创新“七步造林法”，推进“二次上山”行动，拓展梧桐、南山等沿山村落“森林进村庄、经果林进庭院”，抓好“四旁”植树和公共绿地建设，绘就“村隐林中、绿映庭院”画卷。累计完成造林补植3万余亩，栽植苗木300余万株，植被覆盖率从不足30％提升至80％以上；打造绿美村庄6个，榴园社区、黄营村获评“安徽省乡村生态振兴试点村”。

　　人居环境全域提升。片区化推进“三大革命”，连片整村改户厕、沿线成片清垃圾、流域协同治污水，实现村庄庭院洁美。全市70％的村庄达到清洁标准，农村人居环境整治提升五年行动综合评价居全省前列。承办省农村黑臭水体和生活污水治理工作现场会，推广“程阁模式”治水，采用控源截污、活水补水、生态净化等方式，对徐洼沟等5条流域及沿线沟渠进行治理，水质提升至Ⅲ类，重现“水清岸绿、鱼翔浅底”生态风貌。

　　产业联兴：从“单村发展”到“抱团共富”

　　产业联动方面，淮北打破行政界限，以片区为载体，推动资源跨村整合、利益多方联结。建立镇街或强村带头人牵头的协调机制，组建农业发展公司、强村公司等市场主体，整合土地、资金、人才等要素，做大乡村发展“蛋糕”。榴园社区联合周边13个村（社区），分别出资40万元入股强村公司，引入专业力量运营“四季榴园”景区，年接待游客量突破50万人次。2025年，该片区集体经济收入达1070万元，全域迈入“50万级俱乐部”。

　　濉溪酿酒遗址博物馆

　　沉睡资产加速激活。全面摸排片区闲置农房、厂房、学校等，采取租赁、入股、合作开发等方式，建设各类共富工坊140余个，带动就业近8000人。实施“十二悦坊”项目，串联沿线12个村庄，盘活闲置农房123间，发展康养民宿、研学等“路衍经济”，带动村民人均年增收约1.2万元。同时完善“企业＋工坊＋农户”利益联结机制，推动工坊从“有”向“优”提升，实现企业增效、集体增富、农民增收。

　　拓销矩阵同步构建。按照“基础支撑＋电商助力＋品牌增值”思路，依托京东冷链和智慧物流园，形成“前店后仓”全链条业态，打通农产品上行“大动脉”，年快递业务量突破6000万件；全域打造“和美乡村直播间”，实施“一村一主播”计划，注册“淮优农品”“淮品缘”“和村苹果”等区域公用品牌，实现片区内农产品统一品牌、统一销售。2025年，全市村级集体经营性收入超50万元的村达205个，占比64％。

　　人才联育：从“定点选派”到“组团赋能”

　　人才培育方面，淮北在全省率先探索乡村产业指导员机制，相关做法获省政府主要负责同志批示肯定，并被《人民日报》《光明日报》宣传推介。

　　精准选聘引才。面向致富能手、返乡创业者、高校教授等群体，择优选聘技术指导、运营管理、文旅融合、电商赋能等6大类共85名乡村产业指导员，精准匹配至片区产业薄弱村，帮助镇村以企业思维经营村庄、以项目思维发展产业。出台涵盖35条举措的“政策工具包”，开展靶向式培训20余场次。

　　濉溪古城“运河千灯夜”

　　打破界限用才。建立片区人才统筹调配机制，创新“一村一员”“一村多员”“多村一员”灵活派驻模式，推动指导员跨区域组团下沉、协同履职。“龙脊天路”示范带集聚16名指导员，围绕景观提升、业态培育开展捆绑式服务，累计协调用地320余亩、集聚资金1.6亿元。

　　实效导向兴才。指导员参与打造“共享菜园”“星空田园”等农文旅项目，协助引进游乐项目23个，规划特色旅游路线4条，培育特色产品94项，培育“新农人”100名，带动3000余人就近就业，村均集体经营性收入达81.91万元，实现了“引进一人、带动一业、致富一方”的良性循环。

　　治理联抓：从“各自为政”到“协同共治”

　　治理协同同步推进。淮北组建片区联合党委，着力构建党建引领的跨村协同治理新格局。

　　事务共商破难题。以党建联建为纽带，健全“信息共通、难题共解、成果共用”机制，定期举办“片区议事会”“书记沙龙”，通过“老书记传经验、新书记谈感悟、面对面解难题”等互动形式，传授基层治理“真经”，破解干事创业“难题”。全市整顿软弱涣散村党组织45个，解决基层治理、村务规范、服务群众等方面问题900余个。

　　矛盾共调解心结。深挖临涣镇“有理进茶馆说”的文化内涵，将“茶为媒、和为贵”精神内核融入调解实践，总结运用14年实践成果，形成“一杯茶调解法”，推动从“一域探索”上升为“片区标配”。全市建成调解工作室495个，成功化解矛盾纠纷近5万件，实现“小事不出村、大事不出片”。

　　文明共育树新风。传承弘扬“小推车”红色文化、运河文化等优秀地域文化基因，以文化浸润涵养文明乡风。发挥“大总”协会影响力，引导群众自主议定红白事简办标准，每场平均节约2万元，相关经验被中央农办推广。广泛开展“好媳妇、好婆婆”“美家美院”等评选活动，推行积分制管理，将移风易俗、文明实践、家风家训等量化为可通兑积分，引导群众弘扬时代新风。累计兑换积分超10万分，片区内比阔气、讲排场的少了，比孝顺、重情义的多了。

　　淮北“五联”并举的探索实践，以功能重构取代空间拼凑，以协同联动取代碎片投入，实现了和美乡村建设从“物理叠加”向“化学融合”的质变，为资源型城市统筹新型城镇化和乡村全面振兴提供了可复制、可推广的实践路径。（撰稿人：关庆荣）

　　[编辑：王正]